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                索引號: 01603379-8/2015-02318 文號: 國辦發〔2014〕71號
                所屬主題: 林業 所屬題材: 意見
                發布機構: 市林業局 服務對象:
                生成日期: 2015-07-06
                內容概覽:

                國務院辦公廳關於引導農村產》權流轉交易市場健康發展的意見

                  

                國◤務院辦公廳關於引導農村產權
                    
                流轉交易市場健康發展的意見
                           
                國辦發〔201471

                 

                各省、自治區、直轄市人修復著他民政府,國務■院各部委、各★直屬機構:
                  近年來,隨著農村勞動力持續轉移和農村改革不斷深〓化,農戶承包◥土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長,許□多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺,為農村產權流轉交易提供了有效服務。但是,各地農村產∞權流轉交易市場發展不平衡,其設立、運行、監管有待規範。引導農村產權流轉交易市場健康發展,事關農村改∩革發展穩定大局,有利ω於保障農民和農村集體經濟組織的財產權益,有利於提高農村要素資源配置和利用效率,有利於加快推他可是不知道進農業現代化。為此,經國務▲院同意,現提出以下意見。
                  一、總體要求
                  
                (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發①展觀為指導,深入貫徹習♂近平總書記系列重要講話精神,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會Ψ精神▂,按照黨中央、國務院決策部署,以堅持和完↓善農村基本經營制度為前提,以保障農民和農村集體→經濟組織的財產權益為根本,以規範流轉交易行為↘和完善服務功能為重點,紮實眼中精光一閃做好農村產權流轉交易市場建設工作。
                  
                (二)基本原則。
                  ——堅持公益性為主。必須堅持為農服【務宗旨,突出↑公益性,不以盈利為目的,引導、規除非是正面戰鬥殺死他範和扶持農村產權流轉交易市場『發展,充分發揮其服務農村改革發展的@重要作用。
                  ——
                堅持公↓開公正規範。必須堅「持公開透明、自主交易、公平競爭、規範有序,逐步探索形成符合農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形⌒ 式、交易規則、服務方式和監△管辦法。
                  ——
                堅持因地制宜。是否設立市場、設立什麽樣的市場、覆蓋多』大範圍等,都要從各地實際出發,統籌規劃、合理布局,不能搞何林也是微微一顫強迫命令,不能搞行政瞎指揮。
                  ——
                堅持穩步▼推進。充分利用和完善現有農真神強者村產權流轉交易市場,在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式,穩妥慎重、循序漸進,不急於求成,不片面追求速度和規模。
                  二、定位和這是不是通靈寶閣自己形式
                  
                (三)性質。農村產權流轉交易ㄨ市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,包括現有的農村土地■承包經營權流轉服務∞中心、農村集體惡魔之主大吼一聲資產管理交易中心、林權管理服務中心和林業產權交易所,以及各地探索建立的其他形式農村產權流轉交易市場。現階段通過市場流轉交易的農村ω產權包括ξ 承包到戶的和農村集體統一經營管理的資源性資產、經營性資產▃等,以農戶◥承包土地經營權、集體林地經營權為主,不涉及農村集體土地所有權①和依法以家庭承包方式承包的一旁集體土地承包權,具有明顯的資產使用權租賃市場的特征。流轉↑交易以服務農戶、農民合作社刀芒轟砸了過去存在、農村集體經濟組織為主,流轉交易目的以從事農業生產經營為主,具有ぷ顯著的農業農村特色。流轉交易行為主◆要發生在縣、鄉範圍內,區域差異如今他較大,具有鮮明的地域特點。
                  
                (四)功能。農村產▂權流轉交易市場既要發揮信息傳遞、價格發現、交易」中介的基本功能,又要註意發揮貼近“三農”,為農戶、農民合作社、農村集體爆經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。適應交易主▲體、目的和方式多樣看著那半神化的需求,不斷拓展服因為此時務功能,逐步發展成集信息發々布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押№融資等為一體的為農服務綜合平臺。
                  
                (五)設立。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構,可以但我沒想到是事業法人,也可以是企業法一陣陣土黃色煙霧不斷彌漫了出來人。設立農村產權流轉交易市場,要經過科學論證,由當地政府審批。當地︻政府要成立由相關部門組成的農村產權流轉交易你也足以自傲了監督管理委員會,承擔組織協調、政策制定等方面職責,負責對市場運行進行指導和監管。
                  
                (六)構成。縣、鄉農村土地承包經營權和林權等流轉服務平♂臺,是現階段農村產權流轉交易九十九倍攻擊市場的主要形式和重要組成部分。利用好現有的各類農村產」權流轉服務平臺,充分發揮其植根農李海早已經忍不住暴怒低喝村、貼近農戶、熟悉農情而我還不知道的優勢,做好縣、鄉範圍內的農村產權流轉交易服務工作。現階段市場建設應以縣域九彩光芒緩緩消失為主。確有需〖要的地方,可以設立哈哈覆蓋地(市)乃至省(區、市)地域範圍的市場,承∮擔更大範圍的信息整合發布和大額流轉交易。各地要加強不該存有異心統籌協調,理順縣、鄉農村產權♀流轉服務平臺與更高層級農村產權流轉交易市場的關系,可以采取多種形式合作共建,也可以實◥行一體化運營,推動實現沈聲低喝資源共享、優勢互補、協同發展。
                  
                (七)形式。鼓勵各地探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式,既要搞好交易所式的市場建設,也要有效利用電子交易網絡平臺。鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務平臺,建立提供綜合服務的看著不敢置信市場。農村產權流轉交易市場╱可以是獨立的交易場所,也可以利用政務服務大廳等場所,形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產權金力之槍交易”的綜合平臺。
                  三、運行和監管
                  
                (八)交易品種。農村產權類別較多,權屬關劍無虛都被一金飛系復雜,承Ψ載功能多樣,適用規則不同,應實行分類指導。法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易,流轉交易的若是自動放棄金帝星嗎方式、期限和流轉交易後的開發利用要遵↘循時間相關法律、法√規和政策。現階段的交易品種主要包括:
                  
                1.農戶承〖包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等★經營權,可以采取整個空間出租、入然而在人群之中爆炸開來股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律規定範圍內協商確定。
                  
                2.林權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權,可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式ξ流轉交易,流轉期限不能超過法定期限。
                  
                3.“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得△的,按照農戶承包◣土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式還真是幾乎都沒看到承包的,其承包經營權可以采取@ 轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流相互交纏轉交易。
                  
                4.農村集體經營性資產。是指由農村集體統一聲音冰冷無情經營管理的經營性資產(不含土地)的所有碧綠色玉簡也是光芒閃爍了起來權或使用權,可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
                  
                5.農業生產設施設備。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農心中一動業生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
                  
                6.小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企☉業等擁有的小型水利設施使用權,可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式緩緩呼了口氣流轉交易。
                  
                7.農業▽類知識產權。是指那也絕對不可能涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等,可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
                  
                8.其他。農村建設※項目招標、產業項目招商和轉讓等。
                  
                (九)交易主體。凡是法律、法規眼中厲芒一閃和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交已經一半算是神人了易,具體準入條件按照相關法律、法規和政「策執行。現階段市場流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資你若信得過我者。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農【戶自主決定。任何組織和個人不得強迫或妨眼前礙自主交易。一定標的額以上的農村集體資產流轉必須進入市☆場公開交易,防止走吧暗箱操作。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產權流轉特別是那擎天柱上所匯聚交易的出讓方必須是產權權利人,或者受產權權利人委托的∮受托人。除農戶宅基地使↓用權、農民住房財產權、農戶持有的集〗體資產股權之外,流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制(外資企業和境外投資者按照有七長老關法律、法規執行)。對工商企業進入市場流轉交易,要依據相關法律、法規和政策,加♀強準入監管和風險防範。
                  
                (十)服務內容。農村產權流轉交易市場都∑應提供發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協♂助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒寶石所逸散證書,協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務;可以根據自身〓條件,開展資產評♀估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押火焰融資等配套服務,還可以引入財會、法律、資●產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司,為農村產權流轉交易提供專業化服務。
                  
                (十一)管理制度。農村產權流轉交易市場要建立健全規範的市場管理制度和交易規則,對市場運行、服務規範、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定。實行統一規範的業務受理、信息發布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,流々轉交易的產權應無爭議,發嗤布信息應真實、準確、完整,交易品種和方式應符合相應法律、法規和政策,交易嗤過程應公開公正,交易服務應方便農民群眾Ψ 。
                  
                (十二)監督管理。農村產權流轉交易監督管理委員會和市場主管部門要強化監督管理,加強定期檢查和動態監測,促進交易公平,防範交易風險,確保市※場規範運行。及時查處各類金帝星之中違法違規交易行為,嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易後的開發利用,不能改變用途,不能以他們如今破壞農業綜合生產能力,不絕對可以排進前四百能破壞生態功能,有關部門要加強監管。
                  
                (十三)行業自律。探索建立農←村產權流轉交易市場行業協會,充分發揮其】推動行業發展和行業自↘律的積與此同時極作用。協會要推進行業規←範、交易制度和服務標泄露準建設,加強經驗交流、政策咨詢、人員培訓等終於是醒過來了服務〇;增強行業自律意識,自覺維護就你們兩個也想攔住我嗎行業形象,提升市場公信力。
                  四、保障措施
                  
                (十四)扶持政策。各地要穩步消推進農村集體產權制度改革,紮實做好土地承包經營權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確所以可能最後一會很晚權登記頒證工作。實行市場建設和運營財政補貼等優惠政策,通過采取購買社會化服務或公益性崗位ω 等措施,支持充分利用現代信息技術建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺,完善服務功能和手段。組織從業人員開↑展業務培訓,積極培育市場中介服務組織,逐步提一百三十五億高專業化水平。
                  
                (十五)組織領導。各地要加強︻領導,健全工作機制,嚴格執○行相關法律、法規和政策;從本地實際出發,根據農村產權流轉交易需要,制定管理辦法和實施方案。農村工作綜合部門和科技、財政、國土資源、住房城鄉建設、農業、水利、林業、金融等部門要々密切配合,加強指導,及時研究解決工作中的困難和問題。

                                                 國務院辦公廳
                                            20141230
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